Курсовая работа государственный бюджет рф. Анализ формирования государственного бюджета рф Баланс государственного бюджета – соотношение денежных доходов и расходов государства. В результате исполнения бюджета могут возникнуть три ситуации

12.08.2024

Фаттахова Дайана Надимовна ,
Башкирский государственный аграрный университет

РАСХОДЫ
ДОХОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

В статье рассмотрены и проанализированы доходы и расходы государственного бюджета РФ.

Анализ методов оценки кредитоспособности заемщиков - физических лиц
Система финансового контроля предприятия: методы и средства реализации

Государственный бюджет – один из главных документов страны, который представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб и т.д. В нем прописаны все потребности страны, которые удовлетворяются за счет государственной казны, также в нем указаны источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Формирование и утверждение сбалансированного бюджета является первоочередной функцией Министерства Финансов и Правительства Российской Федерации. В первую очередь важна сбалансированность доходов и расходов государства, так как именно из-за этого фактора зависит экономическая стабильность страны.

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство организует перераспределение общественного продукта для удовлетворения общегосударственных потребностей, именно поэтому эта тема актуальна всегда.

На основании данных, представленных на сайте Министерства финансов РФ, мы можем проанализировать и сделать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета за период 2010-2015 гг.

Таблица 1. Доходная часть федерального бюджета РФ за 2010-2015 гг., млрд. руб.

Доходная часть федерального бюджета

	Доходы, всего	11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 659,2
	Нефтегазовые доходы
	Ненефтегазовые доходы
	Связанные с внутренним производством
	НДС (внутрений)

	Налог на прибыль
	Связанные с импортом
	НДС на ввозимые товары
	Акцизы на ввозимые товары
	Ввозные пошлины
	Прочие

Источник: Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.minfin.ru/ru

Исходя из данных таблицы, мы можем сделать вывод, что с 2010 до 2014 года доходы Российской Федерации росли по всем показателям с 8 305,4 млрд. руб. до 14 496,9 млрд. руб. Однако в 2015 году ситуация меняется и мы видим, что общий доход уменьшается до 13 659,2 млрд. руб., а нефтегазовые доходы падают до 5 862,7 млрд. руб. Естественно это связано с политической жизнью страны, так как в 2014 году Европейский союз выставил санкции против Российской Федерации, мы потеряли своих партнеров, и нефть упала в стоимости в среднем со 110$ за баррель до 45$ за баррель.

Совсем другая ситуация с ненефтегазовыми доходами. Здесь рост продолжается, несмотря на сложную ситуацию в стране. Государственную казну РФ пытаются восполнить с помощью различных налогов, которые ведут к неодобрению политики государства в обществе.

Таблица 2. Расходная часть федерального бюджета РФ за 2010-2015 гг., млрд. руб.

Расходная часть федерального бюджета

	Расходы, всего	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 620,3
	Общегосударственные вопросы
	Национальная оборона
	Нац. безопасность и правоохранительная деятельность
	Национальная экономика

	Охрана окружающей среды
	Образование
	Культура, кинематография
	Здравоохранение
	Социальная политика
	Физическая культура и спорт

	Обслуживание государственного и муниципального долга
	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

Консолидированный бюджет РФ - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, вместе с тем, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов.

Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные параметры применяются:

-для бюджетного планирования;
-для анализа формирования и использования финансового фонда государства;
-для формирования прогнозов экономического и социального развития государства;
-при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.

При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций.

В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах.

В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.

Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований.

Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств.

В расходах за 2000-2005 годы быстрей всего возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезанием собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность. Отчасти это обусловлено увеличением госаппарата (в 2005, согласно Росстату, количество государственных служащих выросло на 11 % т.е. на 143 тыс. чел.) В тоже время незначительно сокращались расходы на дорожное строительство, экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживание внешнего долга).

Таблица 1. Сводная таблица основных параметров бюджетов 2004-2015 годы (и прогноз на 2016-2017 годы)

Важно отметить, что в 2007-м году впервые в истории новой России был сформирован так называемый "трехлетний" бюджет на 2008--2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Он включал ключевые параметры бюджетов последующих трех лет. Нужно констатировать, что время для перехода на долгосрочное планирование бюджетных показателей оказалось не самым удачным. Ещё в 2007 году в мире начал набирать обороты международный финансовый кризис, спровоцированный проблемами системы ипотечного кредитования в США и последовавшим банкротством ряда крупнейших американских банков (например ЛемонБразерс). Уже в 2008 году кризис добрался до России (сначала обвалился фондовый рынок), а в 2009-м году в наибольшей степени проявил себя остановкой производства множества крупных предприятий, резким ростом безработицы, падением курса рубля и сокращением кредитования.

Сегодня, в 2016 году воспоминания о том кризисе кажутся "детским лепетом". Предпринятые Правительством РФ меры довольно эффективно восстановили проблемы с ликвидностью в банковском секторе, большая часть предприятий постепенно возобновили работу, а вслед за ними были нивелированы проблемы с безработицей. Ради объективности стоит признать, что преодоление того кризиса было в значительной степени подкреплено общим восстановлением мировой экономики, и, в частности, экономики США.

Теперь обратимся к данным за последние годы.

В основу бюджетной политики на 2014 год положены стратегические цели развития страны (рис. 1), сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах.

Рисунок 1. Основные задачи бюджетной политики в 2014 году

Таблица 2. Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года на кассовой основе, млрд. рублей

Показатель		Исполнение
		Изменение, в % к соответствующему периоду 2013 г.
январь-декабрь	январь-декабрь

Федеральная налоговая служба
Федеральная таможенная служба
Другие администраторы

Обслуживание долга
Ненроцентные расходы на кассовой основе
Профицит (+) / Дефицит (-)
Сальдо внутреннего долга
Сальдо источников Внешнего финансирования дефицита
Прочие источники внутреннего финансирования
Справочно:
ВВП. млрд. рублей
Средняя цена нефти "Юралс", долл. США / баррель
Курс рубля к доллару США

В целом можно констатировать, что в 2015 году происходит постепенный откат от критических значений экономического напряжения в стране. Курс рубля значительно вырос от обвальных значений конца 2014 года. Инфляция останавливается, в экономике появляются первые признаки оживления. Можно рассчитывать на дальнейшую стабилизацию, в случае отсутствия ужесточения международных санкций и возобновления падения цен на нефть.

2.1. 2007

Таблица 1. Доходы и расходы государственного бюджета за 2007 год

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
			100,000
Налоговые доходы			55,621
Доходы от собственности			4,031
			0,958
			72,695
			2,852
			2,852
			0,0001

			0,0003
			0,227
			1,203
			0,201
			1,229
Прочие доходы			35,616
Доходы будущих периодов
			100
			17,544
заработная плата			15,139
прочие выплаты			0,723
начисления на оплату труда			1,682
			10,612
услуги связи			0,410
транспортные услуги			0,864
коммунальные услуги			1,099
			0,178
			3,782
прочие услуги			4,279
			2,295
			1,025
			55,330
			12,142
			6,460
			5,682
			32,166
			31,815
			0,050
			0,300
			4,156
			0,001
			37,080
			2,615
			18,842
			9,331
			3,421
			6,089
Прочие расходы			2,243

Таким образом, доходная часть государственного бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в государственный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги. Налоговый доход равен 55,6%. Налоги и сборы представляют собой часть национального дохода, мобилизуемого в определённой доле в государственный бюджет Российской Федерации. Все налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги – это непосредственное (прямое) изъятие части дохода налогоплательщика (налог с дохода населения, налог на прибыль предприятия и др.). Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины и др.). Налоги – главный источник формирования доходов государственного бюджета.

Также большую часть доходов составляет прибыль связанная с природными ресурсами, это конечно нефть и природный газ.

Можно отметить, что спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2007 год является финансирование за счёт общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую, в основном это пенсии и здравоохранение, а также на развитие транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и конечно расходы связанные с экономическим развитие страны.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2007 год является доходным (с профицитом) на 2 504 881 млн. руб.

Таблица 2. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2008 год (млн. руб.)

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110)			100,000
Налоговые доходы			41,056
Доходы от собственности			2,302
Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ			0,801
Суммы принудительного изъятия			18,845
Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе:			0,094
поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			0,091
перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств			0,003
перечисления международных финансовых организаций			0,000001
Взносы, отчисления на социальные нужды
Доходы от операций с активами, в том числе:			6,551
доходы от переоценки активов			7,078
доходы от реализации активов			0,074
чрезвычайные доходы от операций с активами			0,601
Прочие доходы			49,045
Доходы будущих периодов			0,000
Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280)			100
Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:			20,231
заработная плата			17,830
прочие выплаты			0,557
начисления на оплату труда			1,844
Приобретение услуг, в том числе:			12,129
услуги связи			0,418
транспортные услуги			0,863
коммунальные услуги			1,153
арендная плата за пользование имуществом			0,195
услуги по содержанию имущества			3,933
прочие услуги			5,566
Обслуживание долговых обязательств, в том числе:			2,307
обслуживание внутренних долговых обязательств			1,252
обслуживание внешних долговых обязательств			45,732
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе:			9,928
безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям			3,827
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций			6,101
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе:			39,529
перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации			38,970
перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд.			0,050
перечисления международным организациям			0,509
Социальное обеспечение, в том числе:			4,443
пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения			0,00001
пособия по социальной помощи населению			25,450
пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления			3,312
Расходы по операциям с активами, в том числе:			9,114
амортизация основных средств и нематериальных активов			6,002
расходование материальных запасов			3,010
чрезвычайные расходы по операциям с активами			0,102
Прочие расходы			2,320

Как следует из таблицы 2, в доходах государственного бюджета российской Федерации за 2008 год, главенствуют налоговые доходы (более 41%). Наиболее весовыми доходами бюджета являются косвенные налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы.

Главная причина превалирования в бюджете косвенных налогов – резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счёт косвенного обложения.

Около 40% от всех доходов приходятся на нефтегазовую сферу (налог, добыча и пошлина). В 2008 году нефтегазовая сфера дала меньше дохода чем в запланированном бюджете, в связи финансовым кризисом. Цены на нефть от 140$ за баррель, опустились до 30-40$ за один баррель нефти. Также и опустились цены на газовую сферу. В мире стали меньше употреблять нефть и газ.

Спецификой государственного бюджета Российской Федерации за 2008 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2008 год является доходным на 6 739 760 руб.

Расходы государственного бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышении эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов государственного бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребителей. С понятием расходов государственного бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования – предоставление министерствам, ведомствам, организациям и учреждениям на проведение, предусмотренных по плану мероприятий.

Таблица 3. Доходы и расходы государственного бюджета РФ за 2009 год (млн. руб.)

Наименование показателя	Код строки	итого	%
			4
Доходы(стр.020 + стр.030 + стр.040 +стр.050 + стр.060 +стр.080 + стр.090 + стр.100 + стр.110)			100,000
Налоговые доходы			34,459
Доходы от собственности			4,643
Доходы от рыночных продаж готовой продукции, услуг, работ			0,685
Суммы принудительного изъятия			170,651
Безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов, в том числе:			0,160
поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			0,160
перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств			0,00001
перечисления международных финансовых организаций
Взносы, отчисления на социальные нужды
Доходы от операций с активами, в том числе:			0,057
доходы от переоценки активов			3,377
доходы от реализации активов			0,414
чрезвычайные доходы от операций с активами			3,734
Прочие доходы			58,827
Доходы будущих периодов
Расходы(стр.160 + стр.170 + стр.190 + стр.210 + стр.230 + стр.240 +стр.260 + стр.280)			100
Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе:			17,780
заработная плата			15,655
прочие выплаты			0,505
начисления на оплату труда			1,621
Приобретение услуг, в том числе:			9,227
услуги связи			0,341
транспортные услуги			0,640
коммунальные услуги			0,990
арендная плата за пользование имуществом			0,175
услуги по содержанию имущества			3,096
прочие услуги			3,985
Обслуживание долговых обязательств, в том числе:			1,840
обслуживание внутренних долговых обязательств			0,935
обслуживание внешних долговых обязательств			49,191
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, в том числе:			15,371
безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям			2,797
безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций			12,574
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, в том числе:			38,296
перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации			37,865
перечисления наднациональным организациям и правительствам иност. госуд.			0,189
перечисления международным организациям			0,242
Социальное обеспечение, в том числе:			3,474
пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения			0,00001
пособия по социальной помощи населению			29,947
пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления			2,433
Расходы по операциям с активами, в том числе:			12,220
амортизация основных средств и нематериальных активов			8,873
расходование материальных запасов			3,190
чрезвычайные расходы по операциям с активами			0,156
Прочие расходы			1,791

В доходах 2009 года первенствуют налоговые сборы, около 34,5% от общей суммы доходов. Следует отметить, что годом ранее эта сумма составляла примерно 41% от суммы дохода за 2008 год. Это связано с нарастающим в 2009 году финансовым кризисом, увеличением безработицы в стране, и улучшением прибыли на нефтегазовом рынке в конце года.

Наиболее весовыми доходами является налог на прибыль организации, налог на добавленную стоимость и акцизы. Нефтегазовые доходы составили около 50% от общей суммы доходов за 2009 год, как годом ранее эта сумма составляла примерно 40% от доходов за 2008 год.

Следует указать, что в государственный бюджет Российской Федерации мобилизуется более 55% всех финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, что составляет более 30% к ВВП.

Наиболее расходными частями государственного бюджета Российской Федерации за 2009 год является финансирование за счёт государственного управления и местного самоуправления (субъекты федерации, местное самоуправление), расходов на оборону, экономику, образование, социальную составляющую (пенсии и здравоохранение), а также на развитие промышленности, энергетики и торговли, транспорта и дорожного хозяйства. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной обороны, правоохранительной деятельности и расходы, связанные с экономическим развитие страны. Наиболее затратной главой являются расходы связанные с экономическим развитием страны, в первую очередь это из-за финансового кризиса, в течении его действия, государство выдавало кредиты и финансовые помощи многим предприятием страны, чтобы те в свою очередь не стали банкротами.

Государственный бюджет Российской Федерации за 2009 год является доходным (с профицитом) на 1 944 624 руб.

Доходы государства падают, в первую очередь это связанно с бушующим мировым финансовым кризисом (увеличение затрат, связанных с поддержкой экономики страны, и недочет доходов).

Планируемый бюджет РФ на 2011-2013 года

1. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554761,0тыс.рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5148390316,9тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.
2. Утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 г. в сумме8826270310,2тыс.рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1795680000,0 тыс. рублей.

Вот общее понятие бюджета: Бюджет это форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется также меняются и виды поступлений в него направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей...

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение

В XVIII столетии А. Смит определил основные функции государства, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему:

Отправление правосудия;
Обеспечение национальной обороны;
Организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;
Образование юношества;
Сбор налогов для оплаты нужд государства.

Все понимают необходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. А все потому, что такие проблемы не решит даже самый крупный предприниматель. Загрязнение окружающей среды, массовая безработица, инфляция. Борьбу с этими проблемами ведет государство. Министерства цен, экологии, труда существуют и сегодня практически во всех развитых странах.

Значение и роль государства во всех странах, Российская федерация не исключение, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты на общество. Как показывает практика современной рыночной экономики, одной из причин является содержания функций государства в обществе. Но основное следствие этого процесса является следующее: большая часть продуктов, произведенных обществом, попадает в «руки» государства и перераспределятся к другим группам непосредственно от производителя. Осуществляется это государственным бюджетом страны. Как любая семья старается заранее планировать свои будущие доходы с расходами, так и правительства составляют специальный финансовый план. Этот план, собирающий воедино доходы и расходы будущего, и есть бюджет. Бюджет позволяет направить финансовые ресурсы государства в наиболее важное для этого исторического этапа русло.

Бюджет позволяет выделить главные исторические этапы, которые наиболее важные в финансовых ресурсах государства

1 Государственный бюджет

Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы страны. Вот общее понятие бюджета: «Бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления». Государственный бюджет в материальном понимании представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, и он находится в распоряжении местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета не является постоянным и объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, также меняются и виды поступлений в него, направления расходов. Сущность государственного бюджета остается неизменной. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.

Государственный бюджет имеет и законодательный нюанс, и рассматривается он как финансовый план государства. Государственный бюджет это основной финансовый план преобразования, перераспределения и использования денежного фонда страны или административно-территориального образования.

Существуют 3 уровня бюджетной системы:

Уровень 1ый - федеральный
Уровень 2ой - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
Уровень 3ий - местные бюджеты.

Бюджетная система Российской федерации в себя включает:

Федеральный бюджет Российской Федерации
21 республиканский бюджет республик в составе государства
55 краевых и областных бюджетов
1 бюджет автономной области
10 бюджетов автономных округов;
29 тысяч местных бюджетов

Бюджет построен по определенным принципам:

Принцип единства, т. е в государстве должна быть единая бюджетная система.
Принцип полноты, т. е это означает, что учитываются все поступления и все затраты.
Принцип реальности. Это означает, что должно быть правдивое отражение всех расходов и доходов.
И последний принцип гласности. Необходимо обязательно информировать население о расходах и доходах государства.

Создание и последующее использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд особенностей:

1. Распланирование и использование государственного бюджета имеет «балансовый» характер, то есть грамотное распределение доходов и расходов страны.

2. Государственный бюджет планируется и используется с инициативой местных органов власти.

3. Благодаря государственному бюджету возможно перераспределение дохода между субъектами Российской Федерации.

4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики.

Государство распределяет свой бюджет по субъектам различных форм собственности. В первую очередь роль государственного бюджета состоит в том, чтобы обеспечить финансами деятельность государственных органов и местного самоуправления.

Следующие направления деятельности обеспечиваются государственными средствами:

1. Международная деятельность государства;

2. Государственное и муниципальное управление;

3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

4. Национальная оборона;

5. Функционирование государственной судебной власти;

6. Проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

7. Развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);

8. Обеспечение обороноспособности страны;

9. Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

10. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11. Осуществление социальной политики.

1.1 Социально-экономическая сущность и структура государственного бюджета.

В социально-экономическом развитии общества, государственный бюджет играет следующую роль:

1. Государственный бюджет влияет на развитие экономики. Государство может перераспределять средства из государственного бюджета и тем самым изменять структуру общественного производства и даже повлиять на социальные преобразования.

2. Государственный бюджет участвует в решении социальных проблем путем увеличения финансирования учреждений социальной сферы: просвещения, социального обеспечения, здравоохранения, жилищного строительства.

3. Государство, планируя доходы и расходы, концентрирует денежные средства на преодоление экономического кризиса, на проведение социальной и экономической политики. На современном этапе развития экономики это очень необходимо.

4. Бюджет государства помогает в развитии регионов страны, финансируя их.

5. И основная роль бюджета страны является финансирование развития экономики, проведение социально - культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны и содержание органов власти и образования.

6. Государственный бюджет является рычагом воздействия на развитие определенных сфер: ускорение научно-технического прогресса, реализации экономической политики, направленной на повышение жизненного уровня страны.

1.2 Функции государственного бюджета в современной экономике

С помощью распределения бюджетных средств на производственную и непроизводственную сферы, формируются фонды целевого назначения. Происходит концентрация денежных средств у государства и использование их на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Непроизводственная сфера не приносит дохода, но и не вредит государству, хотя и является активным его потребителем. Из бюджета выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы.

Через бюджет осуществляется поддержка отдельным отраслям экономики, например авиастроению, какой-либо промышленности и многим другим. Для того чтобы урегулировать экономику, используются налоги.

При распределении финансовых средств большое значение имеет поддержка наименее защищенных слоев населения, например пенсионеров, студентов или малообеспеченных семей, а также поддержка учреждений для общества (больниц, школ и т.д.) и решение жилищной проблемы.

Благодаря этому распределению, государство регулирует поступаемые в бюджет финансы в каждый регион страны индивидуально, видно достаточно ли эффективно работают государственные инвестиции и т.д. Правительство, зная свои «слабые места», может корректировать направление движения финансовых средств и воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств.

Контрольная функция бюджета не наносит вреда государству, а лишь помогает контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Фискальная функция бюджета выполнения задач, «возложенных» на нее обществом, например решение управленческих, внешнеполитических, оборонных и социальных задач.

Фискальная функция не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг необходимо создание в равной степени условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета.

1.3 Проблема сбалансированности и механизмы регулирования структуры государственного бюджета

Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета.

Благодаря этому принципу даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства. Если же не будет равновесия, то будет несбалансированность в экономике страны. Например, если расходы превышают доходы, то вскоре в стране будет кризис. Профицит также нежелателен в стране, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Поэтому делаем вывод, что сбалансированность бюджета обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Несбалансированность даже небольшой части доходов ведет к задержке финансирования, к сбоям в системе финансирования.

Таблица 1-бюджет РФ в среднем за год.

	2009г	2010г	2011г
Доходы госбюджета (млрд. р.)	9275,9	6956,9	8305,4
Расходы госбюджета (млрд. р.)	7570,9	9917,8	10117,5
Дефицит/профицит (млрд. р.)	1705	2960,9	1812

Поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России. Все мы помним финансовое положение страны в период проведения реформ, когда была нехватка ресурсов из-за разваливающийся экономики.

Наилучший вариант будет создать бездефицитный бюджет, когда расходы (в том числе затраты на обслуживание и погашение государственного долга) никогда не смогут превысить объем доходов.

В теории имеется несколько подходов к решению дефицита:

Концепция 1: бюджет балансируется каждый год. Но такая политика не помогает государству в решении антициклической перспективной задачи. Например, если экономика испытывает длительную безработицу, это означает, что доходы населения упали, и денежные средства, получаемые с налогов - сократились. Чтобы сбалансировать бюджет, правительство может или повысить ставки налогов, или сократить государственные расходы. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Вывод: если ежегодно балансировать бюджет, страна не сможет решить антицикличную перспективную задачу.

Концепция 2: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла. Например, если в стране экономический спад. Чтобы этому противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. И эти доходы перекроют расходы, которые появились во время спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Концепция 3: цель государственных финансов - обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. Для правительства главное - поддерживать макроэкономическую стабильность. Чтобы достичь этого, можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций, как и хороша, так и плоха. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на концепцию 1.

Если дефицит неизбежен, то приходиться прибегнуть к разным методам сбалансирования бюджета государства.

К методам сбалансированности бюджета относятся:

Ограничивание бюджетных расходов;
Усовершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
Выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
Построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
Направление бюджетных расходов, которые положительно влияют на доход бюджета и одновременно обеспечивающие решением стоящих перед обществом при минимальных затратах;
Сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
Жесткая экономия расходов. Исключение всех затрат, кроме тех, которые крайне необходимы;
Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

Введения санкций;
Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств;
Определения оптимальных сроков осуществления расходов;
Сокращение и блокировки расходов бюджета;
Совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
Мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
Последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
Оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;
Использования бюджетных резервов.

Бюджетная система СССР строилась на принципах единства и централизма. За сбалансированность бюджета отвечал непосредственно союзный центр. Такой порядок достижения сбалансированности бюджета был чреват субъективизмом, культивировал иждивенчество органов власти среднего и низового уровней.

Вместе с развитием страны усовершенствовалась и бюджетная система страны; принципами стали самостоятельность каждого бюджета и ответственность за сбалансированность того бюджета, которым распоряжается тот или иной орган власти. Принцип сбалансированности в России прописан в Бюджетном кодексе. На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают:

1.Методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие маневрировать бюджетными средствами

2. Механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, и которые исполнительный орган власти финансирует внезапно возникшие, непредвиденные расходы.

В настоящее время сбалансированность бюджета обязана оснащаться на каждом уровне управления стараниями тружеников органа власти.

2 Анализ государственного бюджета РФ

Государственный бюджет состоит из 2-х частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование государства и его деятельность, какие слои общества отчисляют больше доходов. Доходы государства непостоянны и зависят от конкретных экономических условий развития страны, осуществляемой экономической политикой и рыночной конъюнктуры. Изменения в процессах экономики зависят от изменения структуры бюджетных доходов. Расходы показывают, на какие цели направляются средства государства.

В 2008 году Президентом Российской Федерации был подписан закон о 3х летнем бюджете. «Трехлетка», по его мнению, даст возможность планировать свои расходы на среднесрочную перспективу, а также создаст условия необходимые для сдерживания роста цен.

Федеральный бюджет на 20092010 год направлен на то, чтобы повысить уровень жизни населения, а также обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны.

Доходы бюджета

Доходы государственного бюджета ― это материальные (денежные) средства, которые поступают в обязательном и безвозмездном порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в «руки» федеральных органов государственной власти.

В доходы государственного бюджета зачисляются:

Собственные доходы с налогов федерального бюджета
Собственные неналоговые доходы (платные услуги, которые оказываются соответствующими органами власти государства)
Остатки средств на конец прошлого года
Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Налоги ― главный источник пополнения государственного бюджета.

Рассмотрим таблицу, на которой показана доходная часть государственного бюджета

Таблица 2- Доходы и расходы бюджета за год.

	2009г	2010г	2011г
Доход федерального бюджета	8056,9 млрд. р.	10927,1 млрд. р.	6950 млрд. р.
Расход федерального бюджета	7021,9 млрд. р.	9024,7 млрд. р.	9886,9 млрд. р.
Дефицит/профицит	1035 млрд. р.	1902,4 млрд. р.	2936,9 млрд. р.

Нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. 1/3 федерального бюджета является нефтегазовые доходы. Это говорит нам о том, насколько сильно Российская Федерация зависит от нефтегазовой добычи. В таблице мы видим, что удельный вес показателя падает. В 2009 году 35,87%, в 2010 31,5%, а в 2011 году 29%. Поступления нефтегазовой добычи уменьшились и причины этому: снижение роста ВВП, падение курса доллара, снижение цен на нефть, рост инфляции.

Ненефтегазовые доходы - это доходы без учета нефтегазовых доходов

Расходы государственного бюджета - это денежные средства, которые

направлены на расходы страны, на финансовое обеспечение задач и функций государства.

2.1 Структура и динамика государственного бюджета РФ

Классификация расходов бюджета страны:

1. Затраты, которые связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. Затраты на содержание органов власти, финансирование народного хозяйства, обороны страны, правоохранительной деятельности.

«Межбюджетные трансферты» характеризуются следующими данными:

Наиболее расходуемый класс - это межбюджетные трансферты. Средства, которые предоставляются одним бюджетом Российской Федерации другому бюджету Российской Федерации. В 2008 году доля расходования этих средств составила 34,73%, но уже в следующем году он снижается на несколько процентов. В денежном эквиваленте эта разница равна 141,56 млрд. руб.

Основную долю в данном разделе занимают 5 строка 1 столбца. Там показатель ежегодно растет. Это означает, что необходимо провести дополнительные меры по укреплению и сбалансированию системы пенсионного обеспечения, а также решению задач, по повышению

Таблица 3 -Доходы бюджета.

Межбюджетные трансферты	2008г		2009г		2010г
Всего	Сумма, млрд. руб. 2 281,56	Удельный вес, % 100,00 %	Сумма, млрд. руб. 2 423,12	Удельный вес, % 100,00 %	Сумма, млрд. руб. 2 720, 97	Удельный вес, % 100,00 %
Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	375,54	16,46%	392,67	16,21%	411,07	15,11%
Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	317,19	13,90%	300,74	12,41%	234,25	8,61%
Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	163,74	7,18%	175,97	7,26%	191,01	7,02%

Продолжение таблицы 3 на стр. 16

Иные межбюджетные трансферты	69,75	3,06%	37,83	1,56%	43,86	1,61%
Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%	1 840,79	67,65%

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Планируется, что в 2009 году сумма составит 702,32 млрд. руб., в 2010 он снизится до 528,55 млрд. руб.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.

В 2011 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы, на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,68%. В динамике этот показатель падает, к 2010 году он снизится на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблице ниже этот показатель наращивает свой потенциал, спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 270,86 млрд. руб., к 2010 году эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»). Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Здравоохранение и спорт это один из наиболее важных показателей и т. к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. То есть с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 15,8%, а в 2011году на 39,5%

Таблица 4-Проект бюджета.

Подразделы	Проект бюджета
Подразделы		2009	2010	2011
Пенсионное обеспечение	80,3	81,7	80,6
Социальное обслуживание населения
Социальное обеспечение населения	17,8	16,7	17,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики
Другие вопросы в области социальной политики
Итого по разделу	100,00	100,00	100,00

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов.

Разделы, которые меньше всего финансируются из федерального бюджета, это: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды.

Ссылаясь на бюджетное законодательство, в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья - условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст решение к вопросам новых возникающих обязательств. В статье 199 БК РФ, эти расходы должны составлять не мене 2,5% от общего объема расходов федерального бюджета на 2009 год и не менее 5% на 2010 и 2011 года. Из таблицы мы видим, что эти показатели и рассчитаны с учетом вышесказанного. Увеличение этого показателя может произойти при одном условии: в статье 213 БК РФ сказано, что «в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде, указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов».

Последним разделом расходов федерального бюджета - секретные статьи. Показатели этого раздела не оглашаются, никто не знает, сколько средств было потрачено на данный раздел. Это прописано в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов».

Надо не забывать о том, что это данные прогнозируемые, и если произойдут какие-либо изменения в экономике страны, то они повлияют на результативность. Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Проанализировав данные таблицы, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации важнейшее звено финансовой системы страны.

3 Состояние и специфика бюджета переходной экономики России

При условии постоянного финансового «неблагополучия», государственная дума Российской Федерации приняла федеральный бюджет на 2010 год и разработала план на 2011-2012 года. Бюджет был подвергнут серьезным изменениям в сравнении с начальным вариантом. Во втором чтении депутаты утвердили планируемые расходы федерального бюджета. Также рассмотрен вопрос о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на следующий год и на плановый период, а именно 2011-2012 года. Утверждена программа госгарантий в российской валюте в период «этих 3х лет. В первую очередь в бюджете уделили особое внимание антикризисным мерам, а именно: поддержанию банковского сектора и возвращению утраченных позиций на фондовом рынке и развитию энергетики.

Правительство, отметил Алексей Кудрин, считает своей задачей обеспечить в первую очередь финансирование расходов на здравоохранение, образование, инновационное развитие экономики, образование, развитие инфраструктуры и обеспечение безопасности граждан.

Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, которые выделялись на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Это самый высокий рост расходов в структуре федерального бюджета.

Увеличивается финансирование социальных обязательств - индексация зарплаты, пенсий и пособий. Например, в 2010 году запланирована индексация базовой части трудовой пенсии с 1 марта на 8,5% и с 1 декабря

В ближайшие три года будет увеличиваться денежное довольствие федеральных госслужащих и военнослужащих на 8,5%, 7% и 6,8% соответственно. Размер материнского капитала в 2010 году составит почти 300 000 рублей.

Также предусматриваются меры по увеличению среднемесячного прожиточного минимума с 4000 рублей до 5000 рублей, что позволит повысить средний размер социальной пенсии до уровня среднепрожиточного минимума пенсионера.

Увеличивается средний размер трудовой пенсии, студенческие стипендии. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов ВОВ.

В 2010 году на строительство и ремонт автодорог общего пользования выделяется 31,5 млрд. рублей.

В целом трехлетний бюджет достаточно сбалансирован. Первоначально к 2012 году планировался небольшой дефицит, но в итоге бюджет сформирован с профицитом. Проблема заключалась в том, что новые условия, которые сложились в мировой финансовой системе, потребуют пересмотра бюджета.

Меры, которые были приняты Министерством Финансов России и Центробанком в течение весны и лета, будут способствовать сдерживанию роста инфляции. Конечно, они носят денежный характер, и в части издержек ситуация конечно же не изменится. Однако, это уже результат влияния естественных монополий. Предположительно по итогам года инфляция превысит 11,8%, однако в начале следующего года она уменьшится.

3.1 Совершенствование государственного бюджета РФ

В Российской Федерации остается проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны, что приводит к сокращению Федерального бюджета и бюджетов субъектов страны. Также недостаточно осуществляется контроль над расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций, а также развитие внутреннего рынка:

Прекращение спада сельскохозяйственного производства;
Рост ВВП и продукции промышленного производства;
Создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;
Снижение налогов для товаропроизводителей;
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;
Поддержание уровня занятости населения страны, чтобы снизить число безработных.

Задачи финансовой политики, которые должны выполниться в первую очередь:

Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;
Увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;
Совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек;
Укрепление текущего и последующего контроля над финансами;
Формирование реалистичного бюджета;
Проведение политики на финансовом рынке, которая позволит преодолеть последствия финансового;
Укрепление национальной валюты РФ и повышение валютно-финансовых операций;
Усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Внимание следует уделить социальной политике, а именно - реформе здравоохранения и образования и созданию новой пенсионной системы постепенно ее вводить.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого аксиома стабильной экономики.

3.2 Доходная и расходная части бюджета

Все бюджеты разных уровней делятся на две части: доходную и расходную.

Доходы бюджета это денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерацией в распоряжение органов государственного управления.

Согласно ст. 49 БК РФ, есть следующие виды доходов федерального бюджета:

1. личные налоговые доходы федерального бюджета, кроме налоговых доходов, которые передаются в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

2. личные неналоговые доходы.

3. средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездные перечисления.

4. остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, в полном объеме;

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

Части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются:

Прибыль государственного Банка России;

Доходы от внешнеэкономической деятельности;

Доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует.

Таблица 5 -Распределение основных налогов

Заключение

Государственный бюджет является основным мощным интрументом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает реальную власть как экономическую, так и политическую. С одной стороны, бюджет является всего лишь «стопкой» документов, которые разрабатывались одной ветвью власти и утверждаемые другой, в то же время выполняет довольно важную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Но именно бюджет определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходов, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение дохода на разные регионы и в разные направления деятельности. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, инвестиционной активности.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является основным звеном финансовой системы в любом государстве и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.

Сбалансированность бюджета один из главных принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в равновесии бюджетных расходов к источникам их финансирования.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе.

Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимо реформировать бюджетную систему объективными требованиями действительности экономики. Общество, которое жило в условиях централизации, еще долго будет определяться развитием бюджетных отношений. Даже при рыночной системе, бюджет будет играть немаловажную роль, так как общество нуждается в авторитетной власти. Именно эта власть будет осуществлять контроль над процессами, с которыми рынок не смог справится. Именно финансовые ресурсы бюджета играют очень важную роль в этом.

Итог, именно совершенствование бюджетного устройства может оказать очень значимое положительное воздействие на функционирование рыночной системы. Это совершенствование должно осуществляться как по отношению к межбюджетным отношениям, так и по отношению к качественным и количественным показателям самого бюджета, способствуя, этим самым, его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список используемой литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 448 с.

1. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.-568 с.

2. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009. 480 с.: ил. (Сетия «Учебное пособие»).

3. Курс экономической теории: Учебник - 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание. - Киров: «АСА», 2008. 848 с.

4. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., испр. и доп.-М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 308 с.

5. Экономическая теория: Учеб. Для студентов вузов. Под ред. В.Д. Камаева. 12-е изд., перераб. и доп.-М.: Гуманитар.

6. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп./ Под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова).

7. Библиотечка «Российской газеты» приложение к Российской газете. «Федеральный закон» «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» с приложениями. ФГУ «Редакция «Российской газеты»», 2008 г. Составление, оформление - Агенство (ЗАО) «Библиотека РГ», 2008 г.

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Последняя редакция. - М.: Юрайт-Издат, 2007. 224 с. (Правовая библиотека).

9. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики // Финансы. 2007. №11. - с. 2326.

10. Бликанов А.В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов - Финансы и кредит. 2010. №2. - с. 1517.

11. Глазьев С. Бюджет-2008: все тот же экономический смысл - РЭЖ. 2007. №10. - с. 517.

12. Дроздов О.И. Совершенствование механизма кассового исполнения бюджета -Финансы. 2008. №8. - с. 3233.

13. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Совершенствовать все звенья бюджетной системы - Финансы. 2009. №4. - с. 1417.

14. Придачук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в РФ: достигнутые успехи и полученный опыт- Финансы и кредит. 2008. №4. - с. 1216.

15. Предварительная оценка федерального бюджета за январь-июнь 2008 года - Финансы. 2009. №8. - с. 79.

16. Трехлетний бюджет обрел силу - Финансы. 2008. №8. - с. 34.

PAGE \* MERGEFORMAT 3

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
19778.		Формирование государственного бюджета Республики Казахстан, методы и пути стабилизации бюджета	431.33 KB
	Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы
11540.		Исследование государственного бюджета	42.7 KB
	Экономические и политические реформирования, проводимые в Республике Казахстан с 90-х годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую часть, бюджетную систему нашей страны. Правительственная смета, являясь основным средством мобилизации и расходования источников государства, дает политической власти реальную вероятность давление для экономику
16942.		Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ	11.54 KB
	Пути преодоления дефицита государственного бюджета РФ Ведущую определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Виды дефицита бюджета: I. Структурный: возникает когда государство сознательно идет на увеличение дефицита. Возникает бюджетный дефицит.
5559.		НАПРАВЛЕНИЯ НАРАЩИВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ	57.33 KB
	Очень важной и актуальной является проблема сбалансированности государственного бюджета, так как от этого во многом зависят возможности государства воздействовать на рыночные преобразования. Несоответствие доходов и расходов вызывают дефицит или профицит государственного бюджета. Несбалансированность государственного бюджета вызывает целый ряд макроэкономических проблем, требующих соответствующих решений.
10726.		Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Основные макроэкономические проблемы: безработица, инфляция, экономический рост, состояние государственного бюджета и платежного баланса	59.73 KB
	Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика как раздел экономической теории и ее особенности. Макроэкономика отрасль экономической науки изучающая поведение экономики как единого целого с точки зрения обеспечения условий устойчивого экономического роста; полной занятости ресурсов и минимизации уровня инфляции. Экономический рост является результатом действия таких относительно устойчивых факторов как рост населения и технологический прогресс.
1732.		Программирование С++: анализ и учёт семейного бюджета	473.5 KB
	С помощью языка С++ можно решать всевозможные задачи ставящиеся перед современным программистом: написание системных программ, разработка полноценных windows-приложений, объектное моделирование. Благодаря тому, что язык С++ первоначально разрабатывался как язык системного программирования
18490.			115.79 KB
	Ответственность государственного нотариуса при осуществлении нотариальных действий. Правовая основа деятельности частно-практикующих нотариусов на территории Республики Казахстан. Ответственность нотариуса занимающегося частной практикой. Сравнительный анализ институтов государственного и частного нотариата на территории Республики Казахстан. Судебная практика по рассмотрению дел об оспаривании действий нотариусов при осуществлении ими нотариальных...
8525.		Расходы бюджета	461.84 KB
	Многие отрасли социальнобытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. Это средства предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах: ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров работ и услуг выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов...
10269.		Роль бюджета государства в РФ	709.06 KB
	Здесь актуальность рассматривается с точки зрения, что бюджет – это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.
16170.		СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	21.22 KB
	В области расходов: сохранение социальной направленности оптимизация и рационализация расходов. В связи с чем в Ростовской области была утверждена областная долгосрочная целевая программа Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 2012 годы цель которой заключается в повышении качества жизни отдельных категорий населения области. Исполнение обязательств области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установленных федеральным и областным законодательством с учетом...

Введение………..…………………………………………………………………..3

Глава 1. Государственный бюджет и бюджетная система……………………..6

Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство……………………………………………………………………6

Устройство бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ……………………………………………………..8

Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы………….…..11

Глава 2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы РФ……...18

2.1 Федеральный бюджет РФ……………………………………………………18

2.2 Бюджеты субъектов РФ……………………………………………………...18

2.3 Местные бюджеты……………………………………………………………22

Глава 3. Совершенствование бюджетной системы в РФ……………………...24

3.1 Итоги бюджетной политики в 2004 году и начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения…………………………………………..24

3.2 Направления совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе………………………………………………27

Заключение………………………………………………………………………..34

Список использованной литературы……………………………………………36

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Российская Федерация находится в процессе экономического становления. Поэтому, очень важно правильно и грамотно создавать нормативно-правовую базу экономическим отношения и структурам экономического регулирования государства. Одним из механизмов регулирования является бюджетная система государства и включённый в нее государственный бюджет.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему Российской Федерации, которая в 1991г. претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет России включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев:

федерального бюджета;

21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт – Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система представляет собой центральное звено финансовой системы страны. С момента, когда государство начинает регулярно составлять бюджет, - финансы приобретают всеобщий характер.

Выступая, как система денежных отношений государственный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе – отношения между социальными слоями и группами.

По форме государственный бюджет выступает как роспись доходов и расходов государства на определенный срок, утверждаемая в законодательном порядке.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В первую очередь это касается регионов РФ, так как финансово – бюджетный кризис, обострившийся летом 1998г. оказал чрезвычайно неблагоприятное воздействие на экономику. В отличие от федерального центра последние не имеют возможности решать свои бюджетные проблемы за счет рублевой эмиссии или масштабного привлечения спекулятивного финансового капитала.

Прямое воздействие августовского валютно-финансового кризиса на экономику регионов выразилось в резком изменении соотношений между объемами рублевых поступлений в территориальные бюджеты и размерами их валютных обязательств перед иностранными инвесторами и кредиторами.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества, в том числе и бюджетной сферы.

Создавшаяся и изменяющаяся крайне медленно ситуация в бюджетной сфере во многом была связанна с тем, что фактически отсутствовали нормативные положения и акты, основным назначением которых являлось бы регулирование бюджетных правоотношений.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Государственной Думой 17 июля 1998г. бюджетного кодекса РФ, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса РФ.

Думается, что новый бюджетный кодекс должен изменить создавшееся положение и усовершенствовать многие аспекты финансовой деятельности, связанные с бюджетными отношениями.

Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ как важнейшего элемента финансовой системы общества.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

Понятие государственного бюджета. Бюджетная система и бюджетное устройство.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» 1 . Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);

осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе - за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» 2 . Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения 3 .

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – этот форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – этот постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедераци – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Устройство бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ.

Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

Местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

В состав федерального и территориального бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющих целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему входят государственный внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования. До 1991г. они входили в состав государственного бюджета, а в настоящее время имеется явная тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет.

Функционирование бюджетной системы основано на следующих основополагающих принципах:

Принцип единства бюджетной системы РФ - это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов, который означает:

право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской федерации;

законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять направление расходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов государственного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты отражения доходов и расходов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны показываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета – это надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов расходов и доходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета. Распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты

предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

заработная плата работников сферы материального и нематериального производства.

Денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций, получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий, получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов - неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К неналоговым доходам относятся доходы:

от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.;

иные неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

До принятия Бюджетного кодексаРФ бюджетное законодательство и бюджетная практика постоянно «размывали» эти два понятия - собственные и регулирующие доходы. Бюджетный кодексРФ разделяет собственные и регулирующие доходы по периодуих установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, собственные доходы регламентируются бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы - законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о соответствующем бюджете на очередной год.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

трансферты населению;

ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

бюджетные кредиты юридическим лицам;

субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом, под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.

Целевой характер использования бюджетных ресурсов означает, что предоставление бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этого основного финансового плана страны государство устанавливает приоритетность и объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

кризисные явления в экономике;

неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия):

милитаризация экономики в мирное время;

осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

за счет увеличения его доходной базы;

на базе реструктуризации расходной части бюджета;

путем совершенствования бюджетных процедур.

При дефиците бюджета должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Федеральный бюджет РФ.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Государственной Думой в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

2.2 Бюджеты субъектов РФ.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В настоящее время на уровне субнациональных (региональных и местных) бюджетов сосредоточено около половины налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, примерно 60% непроцентных расходов. По данным параметрам Россия практически не уступает, а по доле доходов местных бюджетов (25%) уверенно опережает большинство федеративных государств (для сравнения: в середине 90-х годов доля доходов субнациональных бюджетов в США составляла 46%, в том числе местных бюджетов - 20%, в Канаде - соответственно 54 и 12%, в Германии - 53 и 16%) 4 .

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ, а именно:

налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным ставкам в соответствии с действующим законодательством;

НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов доходов;

акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим законодательством;

подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Кроме этого, ряд субъектов РФ заключил с Федерацией договоры и соглашения, регламентирующие межбюджетные отношения.

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации (ФФПР). Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне-российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Основная часть финансовой помощи из федерального бюджета предоставляется через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов.

Анализ распределения ФФПР в 1994-1997 гг. показывает, что доли субъектов Федерации в фонде регулярно не соблюдались. В результате даже при достаточном объеме доходов федерального бюджета регионам не было гарантировано получение причитающейся им финансовой поддержки. В соответствии с законами "О федеральном бюджете" объем ФФПР определялся в размере 15% от налоговых поступлений в федеральный бюджет за исключением ввозных таможенных пошлин и подоходного налога с физических лиц. Следовательно, если, например, фактические поступления в федеральный бюджет оказались равными 75% от законодательно установленного уровня, каждый субъект РФ должен быть профинансирован из ФФПР на 75%. 5

В 2001 г. завершен начатый в 1998 г. переход на новую методику его распределения, которая создает условия для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с учетом объективных региональных факторов удорожания бюджетных услуг и налогового потенциала территорий (на базе валового регионального продукта). 6 После завершения перехода на новую методику распределения ФФПР должны быть утверждены относительно стабильные региональные параметры (индексы бюджетных расходов и налогового потенциала) при том, что общие для всех регионов показатели (объем ФФПР, прогнозируемый рост налоговых доходов субъектов Российской Федерации, соотношение между первой и второй частями этого Фонда) будут устанавливаться в ходе утверждения федерального бюджета на очередной год. В перспективе части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ может быть придан целевой характер с ориентацией на долевое финансирование приоритетных социально значимых расходов региональных бюджетов.

На первом этапе реформы в составе федерального бюджета будет создан Фонд компенсаций, из которого должно осуществляться финансирование (в форме целевых субвенций региональным бюджетам) сохраняющихся прямых "федеральных мандатов", прежде всего социальных пособий и льгот. Общий объем этого Фонда должен полностью обеспечивать реализацию возложенных на региональные бюджеты федеральными законами финансовых обязательств по выплате социальных пособий и льгот, а его средства распределяться между всеми без исключения субъектами Федерации вне зависимости от их бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом удорожающих факторов). В дальнейшем, по мере расширения практики выплаты соответствующих федеральных пособий непосредственно гражданам через органы федерального казначейства и органы социальной защиты объем Фонда компенсаций будет сокращаться вплоть до его полной ликвидации (или присоединения к ФФПР). Дополнительными элементами механизма финансовой помощи субъектам Федерации станут Фонд регионального развития (софинансирование инвестиционных программ по развитию регионов) и Фонд развития (реформирования) региональных финансов (поддержка на конкурсной основе экономических и бюджетных реформ в регионах).

2.3 Местные бюджеты.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ.

3.1 Итоги бюджетной политики в 2004 году и начале 2005 года, основные проблемы, требующие решения.

Соотношение расходов и доходов федерального бюджета можно проследить по Таблице 1:

Проводимая бюджетная политика в целом позволила обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете на 2004 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остается уровень инфляции и в начале 2005 года.

В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения.

Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.

Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета.

В то же время не были своевременно приняты необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и органов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.

Проводилась работа по внедрению элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В числе наиболее значимых решений – снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога.

С 1 января 2005г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены.

Однако последствия принимаемых решений по монетизации льгот и механизмы их реализации оказались не до конца проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировке расходной части федерального бюджета на 2005 год.

Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.

Для повышения эффективности бюджетной политики необходимо решение ряда проблем:

Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В налоговой системе все еще сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени. Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса.

Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

Законодательство о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

Не завершено упорядочение сети федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции которых признаны избыточными.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной политики. В 2006 – 2008 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции.

Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям:

Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006- 2008 годы. В нем должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.

Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей. Особое внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространяться на все уровни публичной власти.

Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2006 году могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.

Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.

Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс Российской Федерации и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год.

Действующие расходные обязательства федерального бюджета должны безусловно выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

Необходимо модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

Особое внимание следует уделить повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в том числе, изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

Следует также оказывать поддержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным семьям, по передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Рассматриваю такие действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

Также, необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказывать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс – от региона до поселения.

Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.

Основное требование к бюджетной политике - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.

В 2006–2008 годах бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 1).

Рис. 1 Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации.

Суммарные бюджетные ресурсы возрастут по сравнению с 2005 годом в 2006 году - в 1,18 раза, к 2008 году - в 1,46 раза.

При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 2).

Рис. 2 Расходы бюджетной системы на 1 человека, в тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе были достигнуты цели по рассмотрению теоретических основ бюджетной системы РФ и принципов ее построения; исследованию состава, структуры, динамики доходов и расходов Федерального бюджета РФ в период 2004-2005 г.г.; выявлению причин изменений в части его доходов.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы РФ, наряду с обеспечением государства денежными ресурсами, необходимыми ему для осуществления своих функций, оказывает влияние на формирование децентрализованных фондов денежных средств – финансовых ресурсов организаций и домашних хозяйств, а значит, и на социально-экономическое развитие страны в целом.

Анализ доходов федерального бюджета 2004-2005 г.г. показывает, что часть валового внутреннего продукта, перераспределяемого через бюджетную систему РФ, с каждым годом уменьшается. Это связано как со снижением налоговой нагрузки, так с и изменением нормативов отчислений в федеральный бюджет по регулирующим налогам. Причем следует отметить, что сокращение налогового беремени приходится в основном на обрабатывающие отрасли экономики за счет оптимизации фискальной нагрузки на добывающие отрасли.

В 2004-2005 г.г. успешную экономическую политику обеспечивают высокие цены на энергоносители, которые являются главным источником превышения доходов над расходами федерального бюджета, формирования Стабилизационного фонда и, как следствие, уменьшения внешнего долга страны.

Таким образом, реализуемые мероприятия в рамках налоговой и бюджетной политики, способствуют снижению общей налоговой нагрузки на экономику, стимулированию инвестиционной активности в несырьевых секторах экономики за счет оптимизации налоговой нагрузки на сырьевой сектор, упрощению налоговой системы и повышению эффективности налогового администрирования с целью увеличения уровня собираемости налоговых доходов и роста объема поступления платежей в бюджетную систему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.

Финансы /под ред. В.М.Родионовой/ М., Финансы и статстика, - 1995г. 432с

Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001 г. – 528 стр.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.;

В.Христенко Реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4

Г.Н. Терещенко Экономическое развитие России в 2001 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2001. - № 23 (154) . - стр. 17

К. ЛайкамОптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 139

С. ХурсевичО некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-1998 г.- №10, стр. 127

Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2000 г.- №8, стр. 4 Анализ формирования и развития бюджетной политики России Реферат >> Финансы

Государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет ) и консолидированные бюджеты субъектов Российской... средствах. 1.3.2. Анализ формирования средств бюджета по доходам и расходам Анализ бюджета должен вестись раздельно...

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам:

Ваш комментарий (необязательно):